Юридическая обоснованность контроля Ирана над Ормузским проливом

Контроль Ирана над Ормузским проливом — это не вызов, а закон. Тегеран, связанный правилами мирного прохода 1958 года, а не правом транзита 1982 года, имеет законные основания, которые не может оспорить даже Вашингтон.

С XV века, когда значение мореплавания для колонизации африканских и американских стран возросло, Испания и Португалия, будучи крупнейшими мореплавателями, поделили между собой моря. По указу Папы Александра VI в 1493 году другие государства не могли пользоваться морем без разрешения Испании и Португалии. Это вызвало протест со стороны стран по всему миру, и в международное право был включен так называемый «принцип свободы морей». После распада Испанской и Португальской империй в XVI веке в международном праве появились два правила для судов, проходящих через проливы: «непринужденный проход» и «транзитный проход». В этой заметке мы кратко рассмотрим эти два правила, позицию Ирана, а также юридическую обоснованность контроля над Ормузским проливом.

1. В 1947 году, через два года после создания Организации Объединенных Наций, Комиссия международного права этой организации подготовила проект Конвенции по морскому праву, который лег в основу Женевской конференции 1958 года. Одна из резолюций этой конференции, а именно положение о «мирном проходе», стала новой концепцией в Конвенции ООН по морскому праву и позволяла судам проходить через территориальные воды страны при соблюдении определенных ограничений. В статье 19 этой конвенции дается определение «непринужденного прохода», согласно которому проход считается непринужденным, если он не наносит ущерба миру, порядку или безопасности прибрежного государства. Такой проход осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права. 

В Конвенции 1958 года также подчеркивается, что прибрежные государства имеют право осуществлять суверенитет над проливами, но не имеют права приостанавливать (полностью блокировать) проход судов других стран. Статья 16 Конвенции 1958 года также гласит, что «мирный проход» осуществляется, когда суда движутся исключительно с целью пройти через территориальные воды без остановок и не занимаются такими видами деятельности, как создание военной угрозы, сбор разведданных, запуск летательных аппаратов с судов, преднамеренное загрязнение окружающей среды, рыболовство или нарушение работы береговых сооружений. 

Согласно правилу «мирного прохода», подводным лодкам запрещено двигаться под водой, суда должны ходить под собственным флагом, военным судам проход запрещен, а любые действия, наносящие ущерб окружающей среде, запрещены. Правительство Ирана в период правления династии Пехлеви и в период Исламской Республики подчинялось закону о «непринужденного проходе», основанному на Конвенции 1958 года, и подписало эту конвенцию с некоторыми оговорками. Несмотря на то, что парламент не ратифицировал обязательство выполнять все положения этой конвенции, Иран с тех пор придерживается режима «непринужденного прохода».

2. В 1982 году в связи с обретением независимости новыми государствами и их вступлением в Организацию Объединённых Наций, а также в связи с признанием наличия минеральных ресурсов, особенно нефти, на морском дне, необходимостью борьбы с загрязнением окружающей среды и, конечно, стремлением великих держав свободно пользоваться благами, которые даёт море, Организация Объединённых Наций предложила и приняла всеобъемлющую конвенцию об основных принципах международного морского права. 

Несмотря на то, что в этой конвенции было подтверждено право на «мирный проход», в статьях 34-45 был введен новый режим под названием «транзитный проход». Согласно статье 38 этой конвенции, в проливах, соединяющих две части открытого моря или исключительной экономической зоны, все суда и летательные аппараты имеют право на непрерывный, быстрый и беспрепятственный проход. Статья 26 конвенции также прямо гласит: «С иностранных судов не может взиматься плата за проход через территориальные воды, за исключением случаев оказания этим судам специальных услуг». Эта конвенция позволяла всем странам, особенно державам-гегемонам, проходить через проливы без каких-либо ограничений.

Исламская Республика Иран подписала Конвенцию ООН по морскому праву 10 декабря 1982 года, но в то же время опубликовала заявление о толковании и сделала оговорки к этому закону. Впоследствии Исламская консультативная ассамблея (парламент) не ратифицировала обязательства Ирана по положениям закона 1982 года, и с тех пор Иран не соблюдает правило «транзитного прохода» и продолжает применять в Ормузском проливе режим «непринужденного прохода», основанный на Женевской конвенции 1958 года. Согласно статье 9 Гражданского кодекса, обязательства по конвенции вступают в силу после ее ратификации парламентом. Стоит отметить, что США и ОАЭ также считают, что реализация Конвенции 1982 года противоречит их интересам, и не считают себя обязанными ее выполнять, поскольку имеют право на транзит через все проливы без учета прав прибрежных государств и ожидают, что Иран будет ее выполнять. Кроме того, поскольку Соединенные Штаты не являются участником Конвенции 1982 года, на суда и самолеты из этой страны и других государств, не являющихся ее членами, не распространяется право на «транзитный проход», и Иран может препятствовать проходу американских судов и самолетов.

3. Во время войны и в целях самообороны действуют другие условия, и положения брошюры Международного института «Гуманитарное право Сан-Ремо — 1994» позволяют странам вводить дополнительные ограничения для обеспечения безопасности в проливах. Этот институт — независимая некоммерческая гуманитарная организация, основанная в 1970 году в Сан-Ремо, Италия, для продвижения международного гуманитарного права. Таким образом, страны, контролирующие проливы, в том числе Иран, могут инспектировать, атаковать или ограничивать проход вражеских судов в рамках самообороны. Поэтому недавние действия Ирана, в том числе выборочная остановка танкеров и контроль за проходом судов в военное время, имеют правовое обоснование. Положения Конвенции 1982 года также предусматривают особые правила для условий военного времени и одобряют действия таких стран, как Иран. Кроме того, в военное время Иран может вводить ограничения, ссылаясь на статью 51 Устава ООН, чтобы обеспечить свою безопасность в Ормузском проливе.

4. Согласно статье 26 Конвенции ООН по морскому праву, плата за проход судов не взимается. Однако допускается взимание «платы за услуги» за оказание таких морских услуг, как лоцманская проводка или навигационное обслуживание, наблюдение за морским движением и управление им, спасение судна или имущества, находящихся в опасности в море, а также обеспечение безопасности судов во время войны. Например, в проливах, контролируемых Турцией, таких как Босфор, взимание платы за проход судов является общепринятой практикой. Таким же образом Иран может получать финансовый доход.

Таким образом, согласно международным правилам, Иран не обязан предоставлять «транзитный проход» и может контролировать Ормузский пролив, чтобы предотвратить любой ущерб, придерживаясь режима «мирного прохода». В национальном законодательстве приверженность Ирана правовому режиму «мирного прохода» также закреплена в статье 5 Закона о морских зонах Исламской Республики Иран в Персидском заливе и Оманском море. Кроме того, во время войны и в целях самообороны существует ряд внутренних требований и инструкций, которые обязаны соблюдать все корабли и суда. В рамках этих требований Иран может взимать «плату за услуги», а не сборы, в обмен на предоставление таких услуг, как обеспечение безопасности, охрана правопорядка и защита окружающей среды. Учитывая вышесказанное, все нынешние меры Ирана по контролю над Ормузским проливом имеют юридическую обоснованность и могут быть оправданы на международных форумах и в международных судах.