Нефтяное эмбарго против Ирана: некоторые итоги первых месяцев введения запрета на импорт иранской нефти

27 марта 2012
A A A


Последние международные санкции против Ирана, существенно расширенные принятием дискриминационных мер со стороны Евросоюза в отношении импорта иранской нефти, отличаются особой жесткостью и приобретают тотальный характер в стремлении создать непреодолимые трудности не только для продолжения Тегераном ядерных исследований, а практически для всей Исламской Республики. Запад сейчас пребывает в ожидании коллапса иранской экономики и внутренних потрясений в Иране. Президент Израиля Шимон Перес обратился ко всем иранцам мира с поздравлениями в честь Новруза - персидского нового года (20 марта). В своем обращении глава израильского государства, касаясь экономического положения Ирана, отметил, что "люди живут в бедности и голоде из-за действий властей, которые направляют все свои ресурсы на обогащение урана". Глава еврейского государства посочувствовал: "ураном голодного не накормить". Действительно ли в Иране уже появилась угроза голода? Основной замысел санкций состоит в том, чтобы Иран, оказавшийся под сильнейшим экономическим давлением, отказался от своей ядерной программы. Последние международные санкции против Ирана, существенно расширенные принятием нефтяного эмбарго со стороны Евросоюза, отличаются особой жесткостью и приобретают всеобъемлющий характер. Глава МИД России Сергей Лавров отмечал, что «односторонние санкции ряда государств против Ирана не способствуют разрешению иранской ядерной проблемы, а направлены лишь на удушение экономики этой страны». Речь идет об односторонних санкциях, противоречащих согласованной ООН позиции, принятых накануне США и Европейским Союзом в одностороннем порядке в дополнение к существующим коллективным санкциям. Дело в том, что далеко не всё, что предлагалось Белым домом, вошло в коллективные санкции, зафиксированные в резолюциях ООН, где Россия, Китай, ряд других государств сопротивляются чрезмерным американским инициативам, направленным на экономическое уничтожение ИРИ. Тогда в отдельное стратегическое направление на «санкционном фронте» против Ирана Соединенными Штатами была выделена Европа в лице, конечно же, Евросоюза, который часто воспринимается как «мирный аналог НАТО». Принципы и атлантическая солидарность в данном случае взяли верх над выгодой, и сейчас основные бои разворачиваются именно на европейском участке санкционного фронта. В январе 2012 года Евросоюз объявил бойкот импорту иранской нефти, введя запрет на импорт нефти и нефтепродуктов из Ирана в страны ЕС. К 1 июля 2012 года все государства Евросоюза будут обязаны отказаться от любых поставок иранских энергоносителей. Запрет касается импорта, приобретения и транспортировки сырья, а также финансирования и страхования таких поставок. Кроме этого, в ЕС запрещают экспорт в Иран оборудования и технологий для нефтехимического комплекса и ввоз на территорию валютного союза иранских банкнот и монет. После введения санкций запрещено торговать с Ираном ценными металлами, золотом и алмазами. Компаниям из Евросоюза также нельзя инвестировать в страну и создавать совместные предприятия с фирмами из Ирана. Санкции вступили в силу 24 января, после того как Совет ЕС официально опубликовал свое решение. При этом уже действующие соглашения могут быть исполнены в полном объеме до 1 июля. Как видно, этот транш санкций направлен, прежде всего, против нефтяной торговли Тегерана. Ряд экспертов считает, что без продажи нефти и газа за рубеж экономика Исламской Республики может вообще потерпеть крах. По запасам нефти Иран опережают только Саудовская Аравия, Венесуэла и Канада. На сегодняшний день доля этой страны составляет 5,7 процентов мировой добычи (2011 год). В эти дни на торгах в Нью-Йорке цена апрельских фьючерсов на нефть марки Light Sweet превышает уровень цен, который отмечался в апреле-мае прошлого года, когда разгоралась гражданская война в Ливии – самом нефтеносном государстве Северной Африки. Но Ливия поставляла на мировой рынок всего 2% торгующейся там нефти. Есть предположения, что нефть может подорожать и до 150-200 долларов за баррель. Очень важную роль играет и географическое положение Ирана. Ормузский пролив – это нефтяной путь, который преодолевают танкеры, везущие нефть из всех стран Персидского залива – Ирака, Кувейта, Объединенных Арабских Эмиратов. Нефтяное эмбарго является, пожалуй, последней мирной возможностью Евросоюза нанести Ирану чувствительный ущерб, поскольку углеводороды, топливо и сопутствующие продукты обеспечивают более 90% от всего иранского импорта в ЕС. Вторая по объему статья – продукция химической промышленности – составляет лишь 5,2%, на третьем месте сельскохозяйственные продукты (2,6%). С другой стороны, страны ЕС потребляют лишь около четверти продаваемой Ираном нефти на сумму около 13 млрд. долл. США в год. Большую же часть своих углеводородов Тегеран экспортирует в Китай (20%), Японию (14%) и Индию (16%). Как видно из приведенных данных по импорту иранской нефти, существует ряд нюансов. Восточными партнёрами Ирана в торговых делах являются промышленно развитые Индия, Китай, Южная Корея и Япония. Среди этих стран следует ожидать присоединения к санкциям, прежде всего, Южной Кореи и Японии, которые традиционно следуют в фарватере американской внешней политики. Южная Корея импортирует из Ирана около 247 тыс. баррелей в сутки. Министр финансов Кореи Пак Чэ Ван заявил, что стране будет крайне сложно отказаться от импортных энергоносителей. Крупнейшая нефтеперерабатывающая компания Кореи SK Innovation, которая покупает большую часть иранского импорта в страну, по заявлению пресс-секретаря, еще не получала официальных распоряжений от правительства по вопросам санкций. Корпорация закупает около 100 тыс. баррелей в сутки, а контракты с иранскими компаниями рассчитаны еще на несколько лет. Другой крупный корейский покупатель иранской нефти Hyundai Oilbank, который в прошлом году импортировал около 70 тыс. баррелей в сутки, еще не определился с планами по закупке в Иране нефти на этот год. Компания пытается диверсифицировать географию своих поставок и больше покупать на спотовом рынке. Пока же отметим, что стоимость бензина в Корее после ввода санкций против Ирана уже выросла, пусть пока и незначительно. Япония сейчас закупает 313 тысяч баррелей иранской нефти в день, это более чем вполовину меньше уровня 2003 года в 683 тысячи баррелей. В то же время полностью отказаться от этого импорта Япония не может, так как потребности в "черном золоте" возросли из-за остановки большей части атомных реакторов после аварии на АЭС "Фукусима-1". Тем не менее, США требовали от Японии полностью отказаться от импорта иранской нефти, угрожая прекращением операций с теми японскими банками, которые сотрудничают с иранскими финансовыми институтами. Япония опасалась, что если ряду ее банков, в том числе таким столпам финансовой системы страны, как Mitsubishi Tokyo UFJ, будет запрещено проводить операции с банками США, это неизбежно приведет к дестабилизации ее финансового рынка. Просьбы Токио не остались без внимания, Госсекретарь США Хиллари Клинтон выступила с заявлением о том, что санкции в отношении компаний, сотрудничающих с Ираном, не будут распространяться на финансовые институты 11 стран, включая Японию, так как эти страны существенно сократили закупки иранской нефти. В этот список «одиннадцати» США не включили Китай, ведущего импортера иранской нефти по итогам первой половины прошлого года, а также Индию и упоминаемую выше Южную Корею. Аналитики говорят, что таким образом США пытаются продемонстрировать, что они в состоянии обеспечить выполнение санкций против Ирана. В отношении Китая такое утверждение, по крайней мере, вызывает сомнение. США, требуя от Китая сократить импорт иранской нефти, угрожают прекращением операций с теми китайскими банками, которые сотрудничают с финансовыми институтами Ирана. Примечательно, что США не определили объемы, на которые страны должны сократить закупки нефти в Иране. Источники в администрации Обамы говорят, что этот вопрос очень деликатный и речь может идти от 15% нынешних объемов или больше, в зависимости от особенностей страны. Сложно представить, как Соединённые Штаты откажутся от сотрудничества с Народным банком Китая. Ведь последний поддерживает отношения с Ираном и, таким образом, юридически должен испытать на себе санкции Вашингтона. Если же и Евросоюз, скопирует форму и суть американского подхода к наказанию Пекина, то у него не останется легальных способов получать от Народного банка Китая финансовую помощь. А ведь именно от нее во многом зависит выживание еврозоны. В отношении Китая высказываются мнения, что именно Поднебесная может получить наибольшую выгоду от санкций, а не те, кто их вводил. КНР сейчас является основным потребителем иранской нефти и присоединяться к санкциям совершенно не намерена. Что Пекин может сделать - так это выжать максимальную выгоду из сложившейся конъюнктуры. Китай теперь может смело разговаривать с Тегераном с позиции силы и требовать дисконта на поставки нефти. Особенно положение Пекина усилится в случае, если американцам удастся уговорить других азиатских игроков, в частности Японию и Южную Корею, отказаться от иранских углеводородов или, по крайней мере, существенно сократить их потребление. По прогнозам, Китай в этом случае может получить 40-процентную (!) скидку на покупку нефти в Иране. В то время как для всего мира нефть будет дорожать, для Китая она может значительно подешеветь. В любом случае, на данный момент Китай наряду с Россией осуждает усилия США по расширению односторонних санкций против Ирана. "То, что Китай закупает иранскую нефть, относится к двусторонним торговым отношениям и представляет собой обычную рыночную сделку, соответствующую любым международным торговым правилам", - считают в Пекине. Индия все-таки может отказаться от иранской нефти или, по крайней мере, значительно сократить объемы её импорта из Ирана. До сих пор даже США считали её единственной страной, которая пока не готова сокращать сотрудничество с Тегераном. Однако стало известно, что крупнейший оператор торговых судов Индии вынужден отказаться от перевозок иранской нефти, так как европейские финансовые компании отказались страховать танкеры, следующие из портов Ирана. И все-таки индийские власти пытаются найти способ продолжить закупки нефти. Рассматривается вопрос предоставления государственных гарантий компаниям и совершения большей части сделок, до того как начнет действовать полномасштабное эмбарго ЕС (1 июля). А вот традиционный противник Индии – Пакистан ведет переговоры с Ираном об увеличении экспорта нефти. Речь идет о дополнительных 80 тыс. баррелей в день. Исламабад неоднократно заявлял в прошлом, что «не может позволить себе выбирать, с кем сотрудничать в энергетической сфере». Страна постоянно сталкивается с нехваткой энергии. Веерные отключения электричества происходят ежедневно. Пакистан готов рассматривать предложения о поставках любых энергоносителей. Отметим, что Пакистан уже давно обсуждает с Ираном создание газопровода между двумя странами, несмотря на открытое недовольство США. Для Ирана такие проекты могут стать еще одним «окном» в Юго-Восточную Азию. В частности, Тегеран надеется, что к проекту газопровода согласится присоединиться Китай. Индия участвовать в нем отказалась. Иран так сильно заинтересован в строительстве газопровода, что даже предоставит Исламабаду кредит на 250 млн. долл. США для строительства объектов на территории Пакистана. Турции без иранской нефти и газа придется очень трудно. Достаточно сказать, что Иран обеспечивает 30% внутренних потребностей Турции в нефти и 20% – газа. В таком положении Анкаре говорить на равных с Тегераном не очень легко. По словам министра энергетики и природных ресурсов Турции Танера Йылддыза, зависимость Турции от поставок иранской нефти намного больше, чем у европейских стран, и поэтому Турция не намерена от нее отказываться, присоединяясь к эмбарго Запада на поставки нефти. Между государствами ЕС пока нет взаимопонимания по этой проблеме, поскольку многие страны сообщества опасаются, что такая отсрочка снизит эффективность санкций. Опасения европейцев вызывает и возможность эффективной переориентации иранского экспорта нефти на Азию, что даст благоприятный толчок азиатским экономикам, в ущерб европейским. Пока страны Евросоюза не смогли договориться по отсрочке введения эмбарго для европейских компаний по страхованию поставок нефти из Ирана. Для давления на страны, продолжающие импортировать иранскую нефть, Евросоюзом предусмотрены и финансовые ограничения. Банки ИРИ 17 марта были отключены от системы глобальных взаиморасчетов. "Отключение иранских банков - чрезвычайный и беспрецедентный шаг для СВИФТ», - признает исполнительный директор системы Лазаро Кампос. Напомним, что через систему СВИФТ ежедневно проходит в среднем 18 млн. платежных поручений между банками и другими финансовыми учреждениями по всему миру. Сейчас сложно найти банк или финансовый институт, который бы не был подключен к этой системе. Каждый день объем платежей с использованием кодов СВИФТ, которые фигурируют в 80-90 процентов всех глобальных взаиморасчетов, превышает 6 трлн. долларов. В Евросоюзе уточняют, что от системы будут отключены те иранские банки, которые попали в "черный список" ЕС за финансовое пособничество предполагаемой ядерной деятельности Тегерана. Решение было принято после того, как в Брюсселе постановили ужесточить действие санкций в отношении лиц и организаций, связанных с возможным созданием Тегераном ядерного оружия. Евросоюз в январе объявлял о заморозке активов Центробанка Исламской Республики. Власти ЕС также официально внесли иранскую банковскую организацию Bank Tejerat в "черный список" организаций, с которыми запрещено вести совместный бизнес, а также размещать на его счетах депозиты либо привлекать заемные средства. Всего в 2011 году около 19 банков и 25 финансовых институтов Ирана обменялись примерно 2 млн. сообщений через СВИФТ. Казалось бы, исключение из СВИФТ коснулось только Центрального банка ИРИ и Банка «Теджарат», которые включены ранее в «черный список». Однако это совсем не так, права выхода на внешние финансовые потоки лишается практически вся банковская система Ирана. Ранее Тегеран уже говорил о готовности заключать контракты на поставку нефти с условием определенной отсрочки платежей. Еще один вариант - расчеты в кэше. Насколько это позволит сгладить негативный экономический эффект от блокирования SWIFT, остается вопросом. Пока же делаем прогноз, что в такой ситуации экономика Ирана все больше и больше будет основываться на бартерных сделках. Эти бартерные сделки увеличат стоимость торговли для Ирана. Это, в свою очередь, приведет к сокращению резервов иностранной валюты. А это уменьшит способность Ирана выкупать риал за доллары, что, вероятно, приведет к дальнейшей девальвации иранского риала. В таких условиях в бюджете ИРИ на новый иранский 1391 год может остаться лишь часть планируемых средств, а расходы по многим его статьям придется значительно корректировать в сторону их кардинального уменьшения.
Николай Кольчугин, <i>эксперт по проблемам Ближнего и Среднего Востока, кандидат исторических наук, доцент, <b>для Iran.ru</b></i>

Поделиться:

Ещё новости

Обнаружили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
Комментарии

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарий

Подписка

Подписывайтесь на наш Телеграм-канал для оперативного получения новостей.